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    關于印發《湖南省老年教育發展規劃(2019-2022年)》的通知

    湖南職業教育與成人教育網 發表時間:2019-03-04 15:19:11 點擊次數:5

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    湘教發〔20192




    關于印發《湖南省老年教育發展規劃

    (2019-2022年)》的通知

    各市州教育(體)局、委老干部局、發展和改革委員會、財政局、民政局、衛生健康委員會、人力資源和社會保障局、體育局、文化和旅游局、有關高等學校:

    現將《湖南省老年教育發展規劃(20192022年)》印發給你們,請結合實際認真貫徹執行。

     

                              湖南省教育廳           中共湖南省委老干部局

                                湖南省發展和改革委員會    湖南省民政廳

                                                            湖南省財政廳        湖南省人力資源和社會保障廳

             

                                湖南省文化和旅游廳   湖南省衛生健康委員會

                     湖南省體育局

                                                  2019225


    湖南省老年教育發展規劃(2019-2022年)

    老年人是國家和社會的寶貴財富,老年教育是教育事業和老齡事業的重要組成部分。發展老年教育是積極應對人口老齡化、實現教育現代化和建設學習型社會的重要舉措,也是滿足老年人多樣化學習需求、提升老年人生活品質和促進社會和諧的必然要求。為了貫徹落實國務院辦公廳《關于印發老年教育發展規劃(20162020年)的通知》(國辦發〔201674號)精神,推進我省老年教育事業科學發展,進一步建立健全終身教育體系,特制定本規劃。

    一、規劃背景

    當前我國已進入老齡化社會,我省人口老齡化程度較高。2017年年底,湖南60歲以上老人達到了1245.87萬,占常住人口的比例達到18.16%,比全國高出0.86個百分點,預計2022年我省老年人口將達到1500多萬。新時代背景下,老年人的精神文化和學習需求增長較快,呈現出差異化、多元化、多層次的特征。面對新形勢、新要求、新挑戰,傳統的老年教育模式已不能完全滿足老年人個性化、多樣化的學習需求和更高的質量要求,老年教育的發展對建設富饒美麗幸福新湖南將產生全面而深遠影響。

    黨的十八大以來,省委、省政府高度重視老齡工作,積極推動老年教育事業發展,取得了長足進步。我省老年教育重視程度日益提升、服務體系日益完善、學習資源日益豐富、服務隊伍日益壯大、經費投入日益增長,初步形成了多部門推動、多方參與、多形式辦學的發展格局。同時必須清醒地看到,我省老年教育資源供給不足,城鄉、區域間發展不平衡,保障機制不夠健全,部門協調亟待加強,社會力量參與的深度和廣度需進一步拓展等問題依然存在。解決這些問題,推動老年教育持續健康發展,是當前和今后一個時期積極應對人口老齡化、大力發展老齡服務事業和產業的迫切任務。

    二、總體要求

    (一)指導思想

    全面貫徹落實黨的十九大精神,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的五大發展理念,對接五位一體總體布局和協調推進四個全面戰略布局,緊緊圍繞創新引領、開放崛起戰略,堅持黨委領導、政府主導、社會參與、全民行動的老齡工作方針,以提高老年人的生活和生命質量為目的,以理順老年教育體制機制為關鍵,以擴大老年教育有效供給為重點,以提升老年教育服務能力為抓手,不斷完善老年教育辦學服務體系,豐富老年教育內容和形式,提升老年教育辦學質量和現代化水平,營造全社會關心支持老年教育的良好環境,真正把老有所教、老有所學、老有所為、老有所樂落到實處,努力開創湖南老年教育發展新局面。

    (二)基本原則

    黨政主導,社會參與。發揮黨領導一切的政治優勢和政府在制定規劃、營造環境、加大投入等方面的作用,統籌協調各部門積極推動老年教育發展。激發社會活力,繼續探索和完善政府購買服務機制,引導社會力量積極參與,帶動相關產業發展。

    保障權益,促進公平。加強統籌組織管理,促進資源共建共享,充分利用各種資源,擴大和優化老年教育供給,保障老年人受教育權利。推進城鄉協調發展,提高老年教育的可及性,努力讓各類老年人均有接受教育的機會,最大限度滿足各類老年群體學習需求,讓全體老年人共享社會經濟發展成果。

    優化布局、重在基層。在辦好現有老年教育的基礎上,將老年教育的增量重點放在基層和農村,形成以基層需求為導向的老年教育供給結構,優化城鄉老年教育布局,促進老年教育與經濟社會協調發展。

    靈活多樣,開放便利。堅持多主體、多層次、多形式辦學,推動各級政府辦重點、重點辦和全社會辦老年教育的積極性,使老年教育成為一種綜合性的社會教育。暢通學習渠道,方便就近學習,促進各類教育機構向老年人開放,運用互聯網等科技手段開展老年教育,為全體老年人創造學習條件、提供學習機會、做好學習服務,辦好家門口的老年教育。

    因需施教,特色發展。課程設置要堅持正確的政治方向,緊跟時代步伐,充分體現廣大老年人積極健康的精神追求。教學內容堅持頤養康樂與進取有為相結合,以滿足老年人精神文化需求和傳承弘揚中華民族的先進文化為重點。鼓勵結合當地歷史、人文資源和民俗民風等特點,從各地實際和多樣化的學習需求出發,推動老年教育特色發展。

    (三)總體目標

      到2022年,老年教育協同推進機制更加完善,機構更加健全,職責更加明確,內容更加豐富,供給能力、服務水平、社會活力和內涵品質顯著提升,基本形成覆蓋廣泛、多元參與、靈活便捷、特色鮮明的現代老年教育服務體系。全社會關注支持老年教育、參與舉辦老年教育的積極性顯著提高。以各種形式經常性參與教育活動的老年人占老年人口總數的比例達到30%以上。

    三、主要任務

    (一)理順老年教育體制機制

    加強統籌管理。按照黨委領導、政府主導的原則,加強對老年教育工作的指導、協調和督查。教育、組織、老干、發改、財政、民政、衛健、人社、體育、文化旅游等部門共同參與,加強對全省老年教育的宏觀指導、政策扶持和統籌協調,形成黨政統領、多方參與、分工負責、協同推進的老年教育管理體制。

    健全服務體系。依托社區教育服務體系,搭建市(州)、縣(市、區)、鄉鎮(街道)、村(社區)四級老年教育基礎服務網絡。引導各級各類老年大學提高辦學開放度,逐步從服務本單位、本系統離退休干部向服務社會老年人轉變。鼓勵各機關和企事業單位為本系統、本單位離退休干部職工提供老年教育服務,有條件的單位成立老年大學(學校、學習中心)。鼓勵圖書館、博物館、紀念館、美術館、文化館(站)、體育場(館)、工人文化宮等公共文化體育設施場所,向老年教育機構免費開放或提供優惠服務。支持和鼓勵各類社會力量通過獨資、合資、合作等形式舉辦或參與老年教育。鼓勵各地結合區域實際,依托文化、教育、體育、科技、養老等設施和資源,建設一批不同主題、富有特色的老年教育學習體驗基地,定期組織老年人開展體驗式教育活動。到2022年,每個市(州)、縣(市、區)建立1個以上老年教育學習體驗基地。

    (二)提升老年教育服務能力

    鞏固、提升老年教育機構辦學水平。改善各類老年教育機構辦學條件,提升教學場所和設施的規范化、現代化水平,加強師資隊伍建設,增強社會服務能力。推進老年教育機構教育教學改革,規范教學管理,創新教學方式,不斷提高辦學水平。

    加強學習資源建設。圍繞社會主義核心價值觀、思想道德、科學文化、養生保健、心理健康、職業技能、法律法規、家庭理財、閑暇生活、代際溝通、生命尊嚴等方面,遴選一批通用型老年教育學習資源;圍繞我省優秀傳統文化、非物質文化遺產、紅色文化、民俗文化等,開發一批具有鮮明地方特色的老年教育學習資源;引進一批優質學習資源,形成系列優質課程推薦目錄。定期舉辦老年學習資源建設交流活動。到2022年,初步建立起支撐區域內老年教育發展的老年學習資源庫。

    創新學習形式。研究制定老年人學習發展指南,為不同區域、年齡、文化層次的老年人提供學習咨詢服務,增強老年人學習的科學性、針對性和實用性。采用在線學習、移動學習、團隊學習、體驗學習、自主學習等多種學習形式,培育網上學習圈、移動學習群等各類學習型組織,引導開展讀書、講座、參觀、展演、游學、志愿服務等多種形式的老年教育活動。每年通報表揚一批老年學習先進個人和團隊,到2022年,培育一批示范性學習活動團隊和新型學習組織。

    推動老年教育志愿者隊伍建設。廣泛開展老年志愿服務活動,鼓勵科教文衛體工作者、其他有所專長人員以及在校學生等積極開展老年教育志愿服務,建設結構合理、數量充足、素質優良的老年教育志愿者隊伍。到2022年,力爭每所老年大學、老年學校培育12支老年教育志愿者隊伍,其他老年教育機構普遍開展志愿者服務。

    (三)擴大老年教育資源供給

    加快發展城鄉社區老年教育。完善基層社區老年教育服務體系,加強城鄉社區老年學校(學習中心)場所、設施、隊伍建設,提升服務能力。整合利用社區教育機構、縣級職教中心以及社區文化活動中心、農村老年活動中心等資源開展老年教育活動,方便老年人就近學習。發展農村社區老年教育,有效整合鄉村教育文化資源,以村民喜愛的形式開展適應農村老年人需求的教育活動。加強對農村散居、獨居老人的教育服務。推進城鄉老年教育對口支援,鼓勵發達地區以建立分?;蜣k學點、選送教師、配送學習資源、提供人員培訓等方式,為邊遠地區和農村社區老年教育提供支援。

    推行互聯網+老年教育。充分運用信息技術,推進線上教學與線下互動結合,促進信息技術融入老年教育教學全過程。發揮湖南老干部(老年)開放大學及其它老年遠程教育網絡的辦學優勢與輻射功能,推廣使用在線學習、移動學習等新技術,建設優質老年教育數字化學習資源,向社會開放共享。

    促進各級各類學校開展老年教育。推動各級各類學校向區域內老年人開放場地、圖書館、設施設備等資源,為他們便利化學習提供支持,積極接收有學習需求的老年人入校學習。推動高等院校利用自身教育資源,結合學校特點特色,面向老年人群體開發課程。加快湖南老干部(老年)開放大學建設,并推動其向鄉鎮(街道)、社區延伸,市州、縣(市區)建立多層次老年學習網點。

    推動老年大學面向社會辦學。各級各類老年大學在開展教育教學工作的同時,要在辦學模式示范、教學業務指導、課程資源開發等方面對區域內老年教育發揮帶動和引領作用。要樹立新的辦學理念,積極創造條件,采取多種形式,將老年大學集聚的教育資源向基層和社區輻射,為社區、老年教育機構及養老服務機構等提供支持服務,共享課程與教學資源。加強老年大學與社會教育機構的合作,組建老年教育聯盟(集團)。

    (四)促進老年教育可持續發展

    加強老干部大學建設。重視老干部學習活動陣地在文化養老中的重要作用,充分發揮老干部教育在老年教育中的示范引領帶動作用,把老干部大學打造成為離退休老同志政治引領的重要陣地、發揮作用的廣闊舞臺、文化養老的精神家園。

    加強學科建設與人才培養培訓。鼓勵綜合類高校、師范類院校、職業院校開設老年教育相關專業,其他高校也要加強老年教育相關專業建設。支持有條件的高校開展老年教育方向的研究生教育,加快培養老年教育教學、科研和管理人才。鼓勵老年教育機構的專任教師和管理人員在職進修老年教育專業課程,攻讀相關專業學位。

    建立老年人學習激勵機制。探索成立湖南終身教育學分銀行,開展老年人學習成果認證、積累與轉換工作,為老年學習者建立學習賬戶,記錄學習經歷,存儲學習成果,并依據相應標準頒發培訓證書、課程證書和榮譽證書等。鼓勵各類辦學主體開展多種形式的老年學習積分兌換和獎勵活動。建立老年學習者等級評定管理制度,對優秀老年學習者和團隊帶頭人進行通報表揚。為老年人參與經濟社會活動搭建平臺、提供支持,鼓勵老年人在政策宣傳、關心下一代、科學普及、環境保護、社區服務、治安維穩等方面服務社會、發揮作用。

    加強理論研究。依托有關高校、科研院所、各類老年教育機構建立若干老年教育研究基地,開展老年教育理論、政策和應用研究,探討和解決老年教育發展中的重大理論和實際問題。定期編撰《湖南省老年教育發展報告》。搭建老年教育優秀成果共享和推廣平臺,鼓勵社會組織開展老年教育優秀研究成果交流活動。

    (五)探索老年教育發展新模式

    探索社會力量參與老年教育新模式。充分激發市場活力,推進舉辦主體、資金籌措渠道的多元化,通過政府購買服務、項目合作等多種方式,支持和鼓勵各類社會力量通過獨資、合資、合作等形式舉辦或參與老年教育。運用市場機制調節供需關系,進一步優化老年教育的市場結構、內容和布局。加強規劃指導和外部監管,營造平等參與、公平競爭的市場環境。充分發揮社會組織在老年教育中的作用,鼓勵其通過提供師資、開發課程等方式支持開展老年教育。支持老年教育領域社會組織和老年志愿服務團隊發展。

    探索養教結合新模式。整合利用社區和居家養老服務資源,在社區和居家養老服務照料中心、社區居家養老服務站、農村敬老院等場所內,開展形式多樣的老年教育。積極探索在養老院、城市社會福利院、農村敬老院等養老服務機構設立固定的學習場所,配備教學設施設備,通過開設課程、舉辦講座、展示學習成果等形式,推進養教一體化,推動老年教育融入養老服務體系,豐富老年人的精神文化生活。關注失能失智及盲聾等特殊老人群體,提供康復教育一體化服務。

    探索老年教育與相關產業聯動新模式。擴大老年教育消費,發掘與老年教育密切相關的養老服務、旅游、服裝服飾、文化等產業價值,促進生活性服務業提檔升級,拉動內需,推動投資增長和相關產業發展。

    探索國際交流合作新模式。積極參與有關國際教育組織的活動,加強與國外老年教育機構的交流與合作,借鑒國內外老年教育先進理念和做法,宣傳推廣我省發展老年教育的經驗與成果,擴大我省老年教育的國際影響力。

    四、重點推進計劃

    (一)社會主義核心價值觀培育計劃。將培育和踐行社會主義核心價值觀作為老年教育的重要內容,編寫相關讀本,設計形式多樣的教育活動項目,將社會主義核心價值觀融入老年人學習和活動之中,每年舉辦一次全省性的老年教育主題活動。積極推進校園文化建設,培育優良校風、教風、學風,打造一批在培育和踐行社會主義核心價值觀方面具有示范作用的老年學校、老年學習團隊。

    (二)老年教育機構基礎能力提升計劃。整合資源,依托社區教育系統,推進城鄉社區老年學校(學習中心)建設。改善基層社區老年教育機構設施設備,建設一批在本區域發揮示范作用的鄉鎮(街道)社區老年人學習場所,建設好村(居委會)老年社區學習點。改善現有各類老年教育機構辦學條件,提升其教學場所和設施的現代化、規范化水平,進一步增強其社會服務能力。到2022年,全省縣級以上城市至少應有一所老年大學,60%的鄉鎮(街道)建有老年學校,30%的行政村(居委會)建有老年學習點。

    (三)老干部(老年)開放大學建設計劃。完善老年教育數字化學習資源庫,依托老年大學系統、老干部大學系統、社區大學系統和廣播電視大學系統等教育資源,構建覆蓋城鄉的湖南老干部(老年)開放大學服務體系,廣泛開展線上線下相結合的老年教育活動。到2022年,注冊學習的老年人達到50萬人以上。

    (四)“紅色文化陣地”建設計劃。充分發揮離退休老干部和基層黨組織的優勢,利用本土豐富的紅色文化資源,大力傳承和弘揚優秀紅色文化。通過講述革命故事,閱讀紅色文化經典,觀看紅色文化影片,參觀紅色文化遺址,開展紅色文化研究等方式,建設基層黨組織、紅色文化遺址和紅色文化研究機構等老年教育紅色文化陣地。到2022年,建成20個全省示范性老年教育紅色文化陣地。

    (五)老有所為行動計劃。積極搭建服務平臺,組織引導離退休老干部、老同志講好中國故事、弘揚中國精神、傳播中國好聲音。建立由離退休干部、專業技術人員及其他有所專長的老同志組成的老年教育兼職教師隊伍。支持各類老年社會團體發揮專業優勢,在全面建成小康社會、打贏三大攻堅戰、加強基層黨的建設、促進社會和諧等方面建言獻策、貢獻力量。推動各類老年社會團體與大中小學校合作,發揮老年人在教育引導青少年繼承優良傳統、培育科學精神等方面的積極作用。結合實施銀齡講學計劃,調動優秀退休教師繼續投身教育的積極性,提高農村老年教育質量。

    (六)陽光文娛健身推廣計劃。加強社區養老服務設施與社區體育文化設施的功能銜接,提高使用率,支持社區利用公共服務設施和社會場所組織開展適合老年人的文化娛樂和體育健身活動。組織和引導老年教育、養老服務、文化體育等機構,共同開展老年群體文娛健身活動。定期組織開展廣場舞、太極拳、健身操、球類活動、歌舞、棋牌、書畫等全省性競賽展示活動。

    (七)健康老齡觀培育計劃。加強老年健康教育,老年大學、養老機構、醫療機構通過現場教學、專題講座等形式,開展老年健身、老年保健、老年疾病防治與康復、心理健康等內容的教育活動。倡導積極健康的生活方式,鼓勵老年人樹立自尊、自信、自強的健康心態,提高老年人的健康水平和生活質量。針對老年人特點,開發老年健康教育教材,積極宣傳適宜老年人的中醫養老保健方法,加強老年人自救互救衛生應急技能訓練。醫護人員特別是基層醫療工作者定期到養老機構、社區等開展醫療健康護理知識講座,幫助老年人學習健康知識和護理技能,規避不法醫療器械保健品商家的詐騙和營銷陷阱。

    五、保障措施

    (一)加強組織實施。各地要高度重視老年教育工作,把老年教育納入本地區經濟社會發展規劃,納入老齡事業發展規劃,納入教育事業發展規劃,結合實際制定加快發展老年教育的實施意見,提出具體舉措,并抓好組織實施。各相關部門要按照職責分工,加強溝通協調,通過規劃編制、政策制定、指導監督,共同研究解決老年教育發展中的重大問題。老年教育工作要納入對各級政府相關部門績效考評內容。對各地區各部門在實施本規劃中好的做法和經驗,要及時總結推廣。

    (二)推動制度建設。研究完善涉及老年教育的相關制度,促進老年教育事業規范健康發展。在老齡事業相關政策措施中重視支持發展老年教育。探索開展老年教育發展情況調查統計工作,支持社會組織等第三方開展老年教育發展狀況評估和研究。

    (三)加強隊伍建設。鼓勵普通高校、職業院校相關專業畢業生及相關行業優秀人才到老年教育機構工作。各級各類學校要鼓勵教師在完成專職工作的基礎上參與老年教育相關工作,并納入本校工作考核,支持教師到校外老年教育機構兼職任教或從事志愿服務。建立老年教育教師崗位培訓制度,定期組織老年教育教師和管理人員培訓班,支持老年教育機構教師、技術和管理人員的專業發展。專職人員在薪酬福利、業務進修、職務(職稱)評聘、績效考核等方面享有同類學校工作人員的同等權利和待遇。鼓勵專業社工等參與從事老年教育工作。建立湖南老年教育師資庫,加快培養一支結構合理、數量充足、素質優良,以專職人員為骨干、兼職人員和志愿者相結合的教學和管理隊伍。

    (四)完善經費投入機制。各地要采取多種方式加大對老年教育的投入,按照政府撥一點、社會籌一點、單位出一點、個人拿一點的辦法,形成政府、市場、社會組織和學習者等多主體分擔和多渠道籌措老年教育經費的機制。老年教育經費應主要用于老年教育公共服務。鼓勵和支持行業企業、社會組織和個人設立老年教育發展基金,企業和個人對老年教育的公益性捐贈支出按照稅收法律法規規定享受所得稅稅前扣除政策。

    (五)營造良好氛圍。各地各部門要廣泛宣傳黨和政府關于發展老年教育的方針政策,廣泛宣傳老年教育發展中的典型經驗、案例、做法和成效,努力使全社會關心、支持和參與老年教育的氛圍更加濃厚。要充分調動老年人參與學習的積極性和主動性,積極培育老年學習文化,使學習風尚融入老年人生活,使老年教育成為增進老年人福祉的重要內容。



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